О предварительном информировании

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.
Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли (WCO High Level Strategic Group Framework Of Standards to Secure and Facilitate Global Trade), внедрения управления интегрированной цепочкой поставок (Integrated Supply Chain Management Guidelines (WCO, June 2004) в рамках проводимой работы ВТО.
Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады "Партнеры по защите" (PIP), программа таможенной службы Австралии "Передняя линия и аккредитованный клиент", программа таможенной службы США "C-TPAT", программа таможенной службы Новой Зеландии "SEP and FrontLine".
С 1 января 2011 года Европейский союз ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств - членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS).
В таможенные органы страны ввоза необходимо подать определенные данные - декларацию о ввозимом грузе (entry summary declaration). В случае перевозки груза автомобильным транспортом такая декларация должна быть подана не менее чем за 1 час до его фактического прибытия на территорию ЕС, в случае железнодорожных перевозок - за 2 часа, при авиаперевозках - до фактического отправления воздушного судна.
Ответственность за подачу деклараций несет перевозчик, то есть лицо, несущее ответственность за перевозку груза на территории ЕС. Однако перевозчик имеет право заключить договор с любым иным лицом (доверенное лицо, представитель, брокерская фирма или получатель товара), в распоряжении которого имеется вся необходимая информация о грузе, а также которое имеет доступ к системе электронного декларирования соответствующей страны - участницы ЕС.

Приказом ФТС от 10.03.2006 № 192 была утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации.
Целью создания системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (СПрИнТ) является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.
При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ:
1) создание условий для транспорентности и предсказуемости действий таможенных органов;
2) минимизация времени выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и местах оформления;
3) повышение оперативности управления таможенными органами и эффективности принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;
4) оптимизация деятельности таможенных органов, распределения людских и материальных ресурсов.
Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:
1) любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;
2) таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;
3) администрацией пункта пропуска
Представление таможенным органам предварительной информации предусмотрено статьей 42 Таможенного кодекса таможенного союза, согласно которой:
1. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию таможенного союза или убывающих с такой территории.
2. Таможенные органы осуществляют обмен предварительной информацией с таможенными органами (службами) иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза или одного из государств - членов таможенного союза с этими государствами.
3. Случаи обязательного представления таможенным органам предварительной информации, объем, порядок ее представления и использования для таможенных целей определяются в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза.
В целях реализации положений статьи 42 Таможенного кодекса таможенного союза 21.05.2010 подписано Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан "О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза". Согласно положениям статьи 3 Соглашения обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары (далее - решение Комиссии). Представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении:
- товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
- товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
- товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса таможенного союза;
- товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- воинских грузов.
- карнет АТА – протокол № 21 от 28.05.2012
09.12.2011 было принято Решение Комиссии Таможенного союза от № 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом", размещено на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 20.12.2011 и вступает в силу с 17.06.2012.
Согласно Решению КТС, уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица (далее - заинтересованные лица) представляют информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
Если ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия заинтересованное лицо представляет предварительную информацию в информационную систему таможенных органов государства - члена Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в объеме сведений, установленных для транзитной декларации статьей 182 ТКТС, а именно о (об):
- отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
- стране отправления, стране назначения товаров;
- декларанте ТПТТ;
- перевозчике;
- транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;
- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;
- коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее первых шести знаков;
- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
- количестве грузовых мест;
- пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
- документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, если такое перемещение допускается;
- планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути;
- времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Если ввозимые товары не предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, то представляются сведения установленные пунктом 1 статьи 159 ТКТС.
Для целей предварительного информирования ФТС России в 2010 году был введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений, адрес www.edata.customs.ru.
Указанный портал обеспечивает возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о ввозимых товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации на основе WEB технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет». Регистрация на портале и представление информации осуществляется бесплатно.
Портал предназначен для предоставления в электронном виде сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации с целью использования данной предварительной информации при декларировании таможенной процедуры таможенного транзита.
С помощью предварительного информирования можно существенно сократить время оформления в пункте пропуска. Подготовка предварительной информации происходит в Личном кабинете, где необходимо зарегистрироваться и в дальнейшем формировать предварительные уведомления.
С 15 мая 2012 года таможенные органы Республики Казахстан приступили к пилотному тестированию информационных систем предварительного информирования. Комитетом таможенного контроля МФ РК, для заинтересованных лиц организован прием предварительной информации с помощью Web-портала таможенных органов Республики Казахстан (pi.customs.kz).
Web-портал таможенных органов Республики Казахстан открыт для представления предварительной информации всем участникам ВЭД без ограничения. При этом доступ к порталу осуществляется путем обычной регистрации пользователей.
Более подробная информация о предоставлении предварительной информации таможенным органам Республики Казахстан размещена на официальном сайте Комитета таможенного контроля МФ РК (e.customs.kz).

Статья 196 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определила что предварительная информация, предоставляемая в таможенные органы в соответствии со статьей 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, используется для ее изучения, анализа и проведения проверочных мероприятий до представления товаров в таможенные органы в целях выбора объектов контроля и осуществления выпуска товаров либо принятия иных обязательных решений в отношении товаров, не являющихся объектами контроля в соответствии с системой управления рисками, в более короткие сроки, чем это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В настоящее время при осуществлении таможенных операций в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации должностные лица таможенных органов руководствуются Инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации, утвержденной Приказом ФТС РФ от 03.10.2008 № 1230.

Решением совещания у руководителя ФТС от 28.05.2012 определено, что в период до 03.12.2012 в случае не представления перевозчиком и иными заинтересованными лицами в течение двух часов предвари¬тельной информации, таможенным органам:
- не применять меры усиленного тамо¬женного контроля в автомобильном пункте пропуска;
- не привлекать к административной ответственности;
- не возвращать за пределы пункта пропуска.
В указанном случае предусматривать проведение дополнительных мер таможенного контроля с использовани¬ем механизмов системы управления рисками в местах доставки товаров.